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關于切實做好社區養老和家庭養老工作的建議

建議人:馮有爲

建議主要內容:沈河區是人口密集的城區,人口老齡化的趨勢日益嚴重。專業的養老院等機構供不應求,條件較好的養老機構收費高,普通家庭負擔不起。政府在鼓勵多渠道辦養老院的同時,應該面向更多的老年人及家庭,著眼于廣大的社區和家庭養老的建設。據了解,政府有關部門已采取了一些措施,爲社區養老和家庭養老打下了堅實的基礎,希望這項工作能夠做得更好。

主要辦複情況:以社區養老和家庭養老爲基礎的居家養老是最重要的養老形式,市、區政府相關部門已經把其納入重點工作。依據《沈陽市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》,到2020年,全面建成以居家養老爲基礎、社區爲依托、機構爲支撐、企事業單位爲補充,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的“四位一體”養老服務體系。相關政策措施如下:

1.完善居家養老服務設施。《沈陽市人民政府關于加快養老服務業的實施意見》提出城鎮新建小區級及以上規模的住宅項目應按套內建築面積不低于項目總建築面積2‰的標准配建老年活動室、老年人日間照料中心、區域性居家養老服務中心等居家養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施未達到規定要求的(每萬名居民擁有養老服務設施面積達200平方米以上),各地區要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施,不得挪作他用。

2.全面推行社區居家養老服務。在社區開發公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。采取政府購買服務等方式,鼓勵和引導具備資質的社會組織及家政、醫療機構、物業等企業進入養老服務領域,爲居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。

3.完善公辦養老機構基礎設施。各區、縣(市)均要建設1所床位數量不低于300張的,集醫療、養護、康複、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年養護中心。

4.推進公辦養老機構改革。積極推進公建民營,鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作等方式,運營公有産權的養老服務設施,並享有與公辦養老機構同等的扶持政策。

5.引導社會資本進入養老服務業。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式,舉辦適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養老機構及爲老服務場所。政府通過購買服務的方式將養老服務項目委托社會組織實施。

6.進一步落實稅費有關政策。《沈陽市人民政府關于加快養老服務業的實施意見》提出要鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人參與到爲老服務中。政府通過購買服務的方式將養老項目委托社會組織實施。政府將對養老機構提供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老服務機構的自用房産和土地免征房産稅、城鎮土地使用稅。取得免稅資格的養老服務機構符合稅法規定條件的收入作爲企業所得稅免稅收入。

7.設立養老服務設施建設項目資金專項。市、區縣(市)政府要加大投入,安排財政性資金支持養老服務體系建設。市本級福彩公益金要將50%以上資金用于支持發展養老服務業,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民辦養老服務發展的資金不低于30%。

8.實施社區居家養老設施補貼制度。對于新建或改擴建的社區老年人日間照料站,市財政繼續按10萬元標准給予一次性建設補貼;對于新建或改擴建的區域性居家養老服務中心,在符合政府制定的規劃、規範、標准,並接受政府指導和社會監督的前提下,市財政按50萬元標准給予一次性舉辦補貼,並根據其服務規模和質量,給予適當獎補。

9.強化培育養老服務人才隊伍。支持養老服務機構吸納下崗失業人員就業,大力培養和引進養老服務專業人才,壯大養老服務隊伍。將民辦養老機構負責人、養老護理員及其他各類提供養老服務的組織從業人員納入政府培訓教育規劃,在培訓名額、培訓經費等方面給予保障。符合條件的民辦養老機構可認定爲培訓基地。

10.引進專業人才參與養老服務業。將民辦養老機構納入護理類專業實習基地範圍,鼓勵高等院校和中等職業學校學生到民辦養老機構實習實訓,並參照我市企業見習補貼標准即市最低工資標准的60%給予實習實訓補貼,最多補貼6個月。

代表意見:滿意

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